民以食為天，食以地為源。土壤資源是人類可利用的最基本的自然資源，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。我國各部門雖然開展了各類與耕地相關(guān)的評價工作，形成了極具我國特色的耕地質(zhì)量等別評定成果。受制于陳舊、精度不高的土壤普查成果，停留在國家和地區(qū)層面的、體系和成果不完整的土地類型研究，使得我國的土地管理，尤其是耕地質(zhì)量評定成果精度不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)管理需要。在此背景下，有必要述評我國土地評價發(fā)展脈絡(luò)及土壤調(diào)查中存在的問題，進而展望未來發(fā)展土壤普查、土地類型基礎(chǔ)上的評價工作完善路徑，以支撐生態(tài)文明建設(shè)、國土科技創(chuàng)新和資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的自然資源管理目標(biāo)對耕地評價的新需求。

土壤調(diào)查、土地類型

與土地評價邏輯關(guān)系

土壤調(diào)查是認(rèn)識土壤的基礎(chǔ)性工作，通過實地勘查，觀察記載土壤所處的環(huán)境，掌握土壤發(fā)生、分類、分布，利用、改良等狀況。土地評價的目的在于評估現(xiàn)在土地利用狀況，揭示不同利用方式的后果，提出可能的用途及其經(jīng)濟、社會可行性、可持續(xù)性等等。

土壤調(diào)查在研究土地質(zhì)量尤其是耕地質(zhì)量問題時，土壤調(diào)查顯得尤為重要，它是獲取待評價土地屬性的主要途徑之一。依據(jù)1988年倪紹祥先生翻譯的英國學(xué)者D.Dent等的《土壤調(diào)查與土地評價》，土壤調(diào)查的目的不只是編繪土壤圖，土壤調(diào)查解譯與土地評價之間并無嚴(yán)格的界限，區(qū)別只在于著重點和方法不同而已。土壤調(diào)查是土地利用管理的科學(xué)決策基礎(chǔ)，土地評價則直接服務(wù)于土地規(guī)劃和管理。倪先生在譯后記中闡明，土壤是組成土地的基本的和重要的因素，土壤與土地有非常密切的聯(lián)系，土壤分類單元應(yīng)是土地評價的基礎(chǔ)。

1992年倪先生編寫出版的《土地類型與土地評價》，繼承發(fā)展了FAO《土地評價綱要》的有關(guān)內(nèi)容，將土地類型學(xué)與土地評價的實踐相結(jié)合，凸顯了土地評價必須建立在充分的土地類型認(rèn)知基礎(chǔ)上，才能真正做到尊重自然法則，科學(xué)合理評價土地，使用土地的思想。后在第三版教材的前言中指出，土地分類及土地評價研究是查明土地資源質(zhì)量的重要手段，作為土地科學(xué)的核心組成內(nèi)容之一，其研究成果在國土資源管理、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護以及工程建設(shè)等眾多領(lǐng)域正在得到越來越廣泛的應(yīng)用。

停滯不前的土壤調(diào)查

作為我國的一項基礎(chǔ)性調(diào)查。1958至1960年，我國組織開展了第一次土壤普查，提出全國第一個農(nóng)業(yè)土壤分類系統(tǒng)。之后的1979年正式啟動第二次全國土壤普查，成土條件、成土過程及其屬性為土壤分類依據(jù)，采用5級分類制，形成不同分類相應(yīng)的土壤圖、土壤類型圖等專題圖，至1990年前后才全面完成土壤普查工作匯總，并由縣區(qū)級土壤圖逐級縮繪形成1:100萬土壤圖，建立了中國土壤分類系統(tǒng)，為我國開展農(nóng)地的評價提供了大量的第一手土壤資料。

1986年，國際上啟動1：100萬世界土壤圖和土地數(shù)字化數(shù)據(jù)庫（SOTER）計劃，1990年代SOTER概念才引入中國，在中國科學(xué)院南京土壤研究所及有關(guān)院校，分別開展了大中比例尺SOTER研究，直到2010年才初步定量構(gòu)建出中國 1:100 萬 SOTER 地體單元。

之后，農(nóng)業(yè)、國土和環(huán)保有關(guān)部門都未曾開展過較大規(guī)模的土壤資源調(diào)查。雖相繼實施了的“測土配方施肥工程”、“全國性多目標(biāo)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查”和“全國土壤污染調(diào)查”等重大專項，對于掌握土壤、土地的養(yǎng)分狀況和地球化學(xué)特征及點位污染信息具有重要意義。但由于各類專項調(diào)查目標(biāo)不同、方法各異，各部門分頭實施，數(shù)據(jù)零散，共享不足，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)成果無法更好地服務(wù)于管理工作。

各執(zhí)己見的耕地評價

土地評價是解析土地質(zhì)量的分異，優(yōu)化土地配置和利用、開發(fā)、管理的重要手段。耕地評價備受關(guān)注，其中以國土部門組織開展的農(nóng)用地分等定級最具有代表性。原國家土地管理局在1986年首次提出《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程（征求意見稿）》，1998年形成《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程（征求意見稿）》。2005年由原國土資源部土地整治中心牽頭，北京師范大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)分別對東部、中部、西部省級農(nóng)用地分等成果進行匯總，歷經(jīng)幾年的努力，終于在2009年形成了全國耕地質(zhì)量等別評定國家級匯總成果。2012年10月原國土部聯(lián)合多所高校和機構(gòu)研究制定的《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》等三項國家標(biāo)準(zhǔn)[20~22]正式實施，這是農(nóng)地評價領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)。

同期，相關(guān)部門也大力推進了土地、土壤的調(diào)查評價。2005年，中國地質(zhì)調(diào)查局啟動多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查工作；2006年，環(huán)保部啟動了以土壤重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染物等為主要內(nèi)容的全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價工作；2012年原農(nóng)業(yè)部推動完成的耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，并在2016年制定發(fā)布《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)；2014年原國土資源部以二次調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，制定了以限制性指標(biāo)為約束的耕地后備資源調(diào)查評價體系，完成了新一輪耕地后備資源調(diào)查評價工作。

由于部門職責(zé)不同，分工各異，一直以來對于農(nóng)用地質(zhì)量（主要是耕地質(zhì)量）的概念界定，表征指標(biāo)選擇、評價技術(shù)方法都有所不同。環(huán)境保護部門的環(huán)境調(diào)查主要突出土壤環(huán)境狀況和面源污染防控；地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)以土地地球化學(xué)的元素水平來量化評價土地質(zhì)量，但調(diào)查點位密度不高，適合于宏觀的區(qū)域土地質(zhì)量分析；農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)的耕地質(zhì)量等級評價側(cè)重服務(wù)于土壤肥力管理；國土部門推進的耕地質(zhì)量等別評定，考慮了氣候條件的地域分異下的標(biāo)準(zhǔn)耕作制度差異、生產(chǎn)潛力差異及全國耕地質(zhì)量的統(tǒng)一可比問題，目標(biāo)是耕地數(shù)理、質(zhì)量、地類核產(chǎn)能保護。整體上看，各部門耕地質(zhì)量評價雖然體系不同，不同評價結(jié)果在解釋耕地質(zhì)質(zhì)量時具有互補性。

新時期相關(guān)工作的新要求

2017年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)[2017]4號）更進一步強調(diào)加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標(biāo)體系和評價方法，定期對全國耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。2018年2月，《第三次全國土地調(diào)查實施方案》（簡稱“三調(diào)”），提出全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成。中發(fā)[2017]4號文件和“三調(diào)”方案的出臺，為相關(guān)耕地資源管理工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

近兩年來，因新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情的蔓延，對全球糧食供應(yīng)體系產(chǎn)生巨大沖擊。作為人口第一大國和制造業(yè)大國，我國也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，在國際農(nóng)產(chǎn)品禁止出口或價格攀升的貿(mào)易環(huán)境下，面臨著很大的壓力。在此背景下，深化耕地質(zhì)量評價體系，識別需要強度保護的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)域和等級提升潛力大的地區(qū)，在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面防控糧食安全風(fēng)險，對于實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略具有重要意義。

同時，只有土地利用現(xiàn)狀類型，沒有土地類型數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃和土地用途管制的基礎(chǔ)是不牢固的。因此，開展土地類型調(diào)查是科學(xué)開展各耕地評價，編制國土空間規(guī)劃，服務(wù)自然資源管理的客觀需求。

基于此，亟待繼承和發(fā)展土地類型學(xué)的土地綜合體分級、分類管理的思想，融合最新的土壤調(diào)查、監(jiān)測，耕地土壤環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，實質(zhì)性重構(gòu)科學(xué)、完整和實用的“三位一體”保護目標(biāo)的耕地質(zhì)量內(nèi)涵和質(zhì)量評價體系，以適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化和自然資源國土空間規(guī)劃管制、產(chǎn)權(quán)管理和糧食安全、食物安全風(fēng)險管控需求。條件成熟時，推進相應(yīng)的耕地質(zhì)量評定國家標(biāo)準(zhǔn)修訂，將為更科學(xué)推進第三次國土資源調(diào)查中的耕地質(zhì)量專項調(diào)查提供重要支撐。

啟動新的土壤調(diào)查

夯實類型學(xué)基礎(chǔ)成為時代新使命

本文轉(zhuǎn)載：土壤時空